Правовая служба

Для некоторых категорий педагогов в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона РК «О статусе педагога» для исчисления месячной заработной платы устанавливается нормативная учебная нагрузка в неделю на одну ставку. Учебная нагрузка является лишь нормируемой частью рабочего времени, поскольку должностные обязанности педагога не ограничиваются только выполнением нормируемой работы. Например, принятая за расчетную единицу при оплате труда учителя норма часов преподавательской работы 16 часов в неделю не означает, что вся другая педагогическая работа (подготовка к учебным занятиям, проверка письменных работ, индивидуальная работа с обучающимися, работа с родителями, участие в работе методических объединений, заседаний педагогического совета, общешкольных мероприятий и др.) не является рабочим временем. Таким образом, учебная нагрузка является составной частью общей продолжительности рабочего времени педагога.
Согласно п. 4 Правил определения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогов, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 апреля 2020 года № 153, для педагогов устанавливается рабочее время исходя из нормальной продолжительности рабочего времени согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан (далее –ТК РК).
Пунктом 1 ст. 68 ТК РК определено, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.
Таким образом, общая продолжительность рабочего времени педагога должна соответствовать общеустановленным требованиям и не может превышать 40 часов в неделю за одну ставку в соответствие с законодательством.
Следует учесть, что пунктом 6.1. Отраслевого соглашения о социальном партнерстве по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников сферы просвещения на отраслевом уровне на 2024-2026 годы (далее –Отраслевое соглашение) для педагогов (кроме руководителей организаций и их заместителей) установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени педагогов имеет определенные особенности. Оно состоит из двух частей: первая часть – время проведения занятий, которое может нормироваться и учитываться; вторая часть – время проведения другой педагогический деятельности, которая объективно не может нормироваться и учитываться.
Выполнение педагогической работы учителями характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой.
Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов.
Другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом организации образования и правилами внутреннего трудового распорядка, квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы.
В соответствии с п. 6.4 Отраслевого соглашения часы, свободные от проведения занятий, дежурств, участия во внеурочных мероприятиях, предусмотренных планом организации образования (заседания педагогического совета, родительские собрания и т.п.), педагог вправе использовать по своему усмотрению.

После установления учителям, преподавателям, педагогам дополнительного образования и др. учебной нагрузки на новый учебный год нормируемой частью их рабочего времени будет являться установленный им объем учебной (педагогической) нагрузки, выполнение которой регулируется расписанием уроков (учебных занятий) в классах, группах, в кружках, секциях, клубах и других объединениях обучающихся.
В соответствии с п.3 Правил исчисления заработной платы педагогов государственных организаций, утверждённых приказом Министра образования и науки РК от 11 мая 2020 года № 191, учебная нагрузка педагогам распределяется первым руководителем организации (либо лицом, его замещающим) на основании положительного решения педагогического совета организации образования.
При этом, согласно п. 140 Правил назначения на должности, освобождения от должностей первых руководителей и педагогов государственных организаций образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 21 февраля 2012 года № 57, определено, что количество часов на каждого педагога при вакантных должностях не может быть больше полутора ставок педагога.
Как правило, с работником, прошедшим конкурсный отбор, трудовой договор заключается на выполнение трудовых обязанностей на одну ставку. Между тем, нормами Трудового кодекса РК разрешается выполнение дополнительной работы кроме работы по основной должности, которая может выполняться на условиях совмещения либо совместительства.
Вместе с тем, п.4.4.-4.8. Отраслевого соглашения, Сторонами установлено следующее:
«Объем учебной нагрузки педагогам устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, учебным программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данной организации с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа организации образования.
Распределение учебной нагрузки на новый учебный год проводится тарификационной комиссией, создаваемой приказом руководителя организации, в состав которой обязательно вводится представитель профсоюзной организации. Тарификационный список утверждается первым руководителем организации.
Объем учебной нагрузки педагога оговаривается в трудовом договоре и может быть изменен сторонами только посредством заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.
В организациях частной формы собственности при установлении учебной нагрузки педагогам используется нормативная учебная нагрузка, установленная законодательством Республики Казахстан для государственных организаций образования.
При установлении педагогам, для которых данная организация является местом основной работы, учебной нагрузки на новый учебный год, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах, группах. Объем учебной нагрузки, установленный педагогам в начале учебного года, не может быть уменьшен по инициативе администрации в текущем учебном году, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов, групп.
В зависимости от количества часов, предусмотренных учебным планом, учебная нагрузка педагогов может быть разной в первом и втором учебных полугодиях.
Объем учебной нагрузки педагогов больше или меньше нормативно определенной законодательством устанавливается только с их письменного согласия».
Объем учебной нагрузки, установленный в текущем учебном году на следующий учебный год, может быть уменьшен по инициативе работодателя только по основаниям, связанным с уменьшением количества часов по учебным планам и учебным программам, а также сокращения количества классов, то есть в связи с изменениями условий труда. При этом изменение условий труда производится в порядке, установленном ст.46 ТК РК.
В других случаях любое временное или постоянное изменение (увеличение или уменьшение) у педагогов объема учебной нагрузки по сравнению с учебной нагрузкой, оговоренной в трудовом договоре, либо по сравнению с учебной нагрузкой, установленной приказом руководителя образовательной организации при приеме на работу (если трудовой договор в письменной форме по каким-либо причинам отсутствует или в нем не указан объем учебной нагрузки), а также изменение характера работы возможно только по взаимному согласию сторон.
Таким образом, руководители организаций образования не имеют права без письменного согласия педагогов допускать уменьшение их учебной нагрузки, например, в связи с приемом на работу других работников, в т.ч. по совместительству, либо путем перераспределения учебной нагрузки между педагогами, либо при предоставлении преподавательской работы лицам, выполняющим ее помимо основной работы в той же организации образования (включая руководителей и их заместителей).
В тоже время руководители организаций образования и их заместители согласно п.4.13 Отраслевого соглашения могут заниматься дополнительной педагогической работой в руководимых ими организациях по преподаванию предметов с разрешения органа управления образования в объеме не более 0,5 нормативной учебной нагрузки с полной оплатой.
В связи с производственной необходимостью (неделимость учебного плана, временное отсутствие педагога и другие случаи) дополнительная нагрузка может быть более чем 50%.
Касательно учебной нагрузка педагогов, осуществляющих профессиональную деятельность в организациях высшего и (или) послевузовского образования:
В соответствии с п.7 ст. 52 Закона РК «Об образовании» годовая учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава организаций высшего и (или) послевузовского образования устанавливается в пределах годовой нормы рабочего времени и утверждается руководителем организации высшего и (или) послевузовского образования на основании решения коллегиального органа управления.
Согласно п.4.4. Отраслевого соглашения о социальном партнерстве по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников сферы науки и высшего образования на 2023-2026 годы объем учебной нагрузки (научно-педагогической работы) профессорско-педагогического состава (далее –ППС) устанавливается исходя из количества часов по учебному плану, учебным программам, обеспеченности кадрами, других конкретных условий в данной организации с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа организации образования.
Объем учебной нагрузки педагога оговаривается в трудовом договоре и может быть изменен сторонами по взаимному согласию сторон.
Пунктом 4.9 указанного Соглашения установлено, что объем учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава определяется организацией образования самостоятельно в зависимости от квалификации работника и профиля кафедры и не может превышать 680 часов в учебном году в организациях всех форм собственности.
Стоит отметить, что согласно пунктам 2 и 7 статьи 154 Трудового кодекса РК, действие Отраслевого соглашения распространяется на государственные органы соответствующей сферы деятельности, работодателей, работников соответствующей отрасли и их представителей. Уклонение, а равно нарушение или неисполнение условий соглашения, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.