Прожиточный минимум и реальная заработная плата учителя
Согласно Закона РК « О прожиточном минимуме « -- это минимальный денежный доход на одного человека, который должен быть равен по величине стоимости минимальной потребительской корзине, т.е. набору продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека , в натуральном и стоимостном выражении. Таким образом, величина прожиточного минимума является основой для установления минимального размера заработной платы, размеров минимальных пенсий и базовых социальных выплат.
Совместным приказом Министра национальной экономики и Министра здравоохранения и социального развития утверждены Правила расчёта величины прожиточного минимума (ВПМ ), который определяется путём суммирования стоимости продовольственной корзины (СПК) и стоимости расходов на непродовольственные товары и услуги ( РНТ), т.е. ВПМ = СПК+РНТ. Из этого следует, что Величина прожиточного минимума должна равняться стоимости расходов на продукты питания и стоимости расходов на непродовольственные товары и услуги , в соответствии с утверждённым Правительством соотношением как 60% и 40% . Исходя из этого следует, что большая часть денежных средств у населения должна расходоваться только на продукты питания. Стоимость продовольственной корзины рассчитывается путём умножения научно-обоснованных физических норм потребления продуктов питания, входящих в продовольственную корзину, на средние цены продуктов в розничной торговой сети . Именно в определенииобъективных норм потребления продуктов питания заключена жизнедеятельность человека. Если эти нормы грубо занижены , то продовольственная корзина будет неменуемо рассчитываться на основе простого физиологического выживания человека. Но это грозит непредсказуемыми последствиями , т.к. научно доказано , что при длительном ( месяцы , годы ) сроках существования на физиологическом минимуме наступает физическое истощение и деградация человека. Таким образом, наша минимальная заработная плата (МЗП ) напрямую зависит от того, насколько объективно и научно обоснованно определены минимальные нормы потребления продуктов и минимальные нормы потребления непродовольственных товаров и услуг . На основе этих расчётов Правительством утверждается прожиточный минимум .
Физиологические нормы потребления продуктов питания были произведены НИИ питания РК . Насколько эти расчёты расходятся с обязательным среднедушевым потреблением продуктов , рассчитанной Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ ) и даже Россией, это отдельный разговор . Но даже беглого взгляда на таблицу среднедушевого потребления продуктов питания достаточно чтобы понять , что эти нормы не соответствуют реальным потребностям человека в пище и не могут в полном объёме восстановить все его затраченные силы . Согласно данной таблицы , состоящей из 43 наименований , человеку якобы достаточно для поддержания жизнедеятельности в течение месяца : мяса и других мясопродуктов – 3.3 кг. , молока – 7 литров , рыбопродуктов – 700 гр., хлеба и хлебобулочных изделий – 11 кг. , картофеля-7.9кг. , масла сливочного – 367 гр. , масла подсолнечного – 583 гр. , яиц – 12 шт. , сметаны – 267 гр.
В настоящее время Казахской академией питания разработана новая методика расчёта продовольственной корзины . Продуктов питания доведено до 51 наименования , изменилось соотношение между продовольственной и непродовольственной долями как 55% и 45% . Несколько увеличилась калорийность продовольственной корзины , т.е. возросла с 2175 до 2250 килокалорий . Как видим , внесённые изменения кардинально не изменили положение дел .В России набор продуктов в продовольственной корзине состоит из 156 наименований . В потребительской корзине таких стран как Германия , США , Франция , Россия и ряд других включаются расходы на непродовольственные товары и услуги , например , расходы на образование , отдых , на средства личной гигиены , на книги и ряд других товаров и услуг .
Гражданам РК на 2017 год гарантируется минимальный размер заработной платы в размере 24459 тенге .Для сравнения взглянем , каков минимальный прожиточный минимум в некоторых странах Запада . В Германии он равен
646 евро , что соответствует 161868 тенге . В Венгрии и Болгарии , которые гораздо беднее материальными ресурсами чем Казахстан , он равен 350 евро
и 375 долларов США , что соответствует 88000 68000 тенге . В Москве ,где цены на многие продукты питания в последнее время почти совпадают с нашими , минимальный прожиточный уровень для работающих граждан равен 13896 рублей , что соответствует 69500 тенге .
Если ранее важнейшие социальные потребности человека в жилье , образовании, медицинских услугах и в значительной степени на транспорт не входили в бюджет семьи , а удовлетворялись за счёт госбюджета или общественных фондов потребления , то согласно логике , если государства сняло с себя заботу об обеспечении граждан жильём и т.д. , то оно должно пересмотреть порядок расчёта минимальной заработной платы , где были бы учтены расходы на приобретение жилища или на его наём , а также на медицинские услуги и т.д. .
К сожалению , вопреки логике социально-экономических отношений этого не делается . И соответственно , не учитываются расходы граждан на эти нужды при расчёте прожиточного минимума . Любое общество , претендующее на устойчивость , должно обеспечить своим гражданам и семьям доход не меньше прожиточного минимума , как отдельного человека , так и среднестатистической семье . А по стандартам Международной организации труда ( Конвенция № 31 ) среднестатистическая семья это муж , жена и двое детей . Этот стандарт перенесён во Всеобщую декларацию прав человека . Приведу дословно формулировку данной декларации « Каждый человек должен получать такой размер заработной платы , который позволит ему не просто прокормить себя самого и семью , состоящую из жены и двух детей , но и покрыть затраты на промышленные товары , услуги в которых они нуждаются « . Казахстан давно присоединился к этой Всеобщей декларации прав человека . осталось только ратифицировать Конвенцию МОТ № 102 « О минимальных нормах социального обеспечения « и Конвенцию МОТ № 131 « Об установлении Минимальной заработной платы (МЗП ) .
Мы видим ,что наше государство периодически повышает работникам бюджетной отрасли уровень заработной платы и размер пособий малообеспеченных слоёв населения . Но это носит эпизодический характер , так как нет чётко отработанной дифференциации доходов населения с учётом уровня цен на потребительские товары и услуги . Всё этот говорит о том , что Закон об индексации доходов граждан на сегодняшний день не действует . Учитывая , что цены на основные продукты питания , на непродовольственные товары и услуги постоянно растут , то эти повышения заработной платы практически не ощущаются .
Давайте посмотрим насколько вписывается , установленный на 2017 год минимальная заработная плата и прожиточный минимум (24459тенге ) в реальный прожиточный минимум учителя . Сможет ли реальная заработная плата учителя обеспечить нормальную жизнедеятельность среднестатистической семьи
( т.е. муж ,жена и двое детей ) погасить расходы на самые необходимые продукты питания , а также расходы на непродовольственные товары и услуги .
С этой целью предлагаем произвести расчёт по следующей схеме :
-- ( ПП ) стоимость продуктов питания :
-- ( НТ ) стоимость непродовольственных товаров :
-- ( У ) стоимость на оплату жилищно-коммунальных услуг ,транспорт , связь :
-- ( Н ) оплата налогов и обязательных платежей в соответствии с
законодательством РК :
-- ( ДЗ ) дополнительные затраты (новые)в случае нахождения на излечении в больнице , на всевозможные операции , на приём родов , затраты на обучение в ВУЗах ,колледжах , гимназиях , детских садах и т. д.
Таким образом , реальная заработная плата (РЗП ) должна погашать все эти затраты , т.е. ( ПП+НТ+У+Н+ДЗ ). Ответ на этот вопрос может получить каждый работник , если он свою заработную плату соотнесет с реальными затратами согласно приведенной схеме расчёта .
Возьмем в качестве примера заработную плату учителей первой категории , имеющих высшее образование и стаж педагогической работы 10 лет . Как показывает практика , эти работники являются фундаментом любого образовательного учреждения . Так , согласно постановления Правительства РК от 31.12.2015 г. № 1193 « О системе оплаты труда гражданских служащих , работников организаций , содержащихся за счёт средств государственного бюджета , работников казённых предприятий « и приказа Министра образования и науки РК от28 01.2016 г. № 123 « Об утверждении Реестра должностей гражданских служащих в сфере образования « , их заработная плата исходя из нормативной нагрузки будет рассчитываться согласно Звена В2 Ступени2 и составит 71142 тенге , 17697*4.02) а у воспитателей и педагогов дополнительного образования , имеющих также высшее образование и первую квалификационную категорию составит 65125 тенге (17697*3.68 ). А учителя начальных классов , имеющие среднее специальное образование при том же стаже работы и категории , будут иметь заработную плату 56807 тенге ( 17697*3.21 ) .На руки эти учителя получат на 20% меньше , т.к. с этой начисленной суммы произведутся удержания подоходного налога и удержания в пенсионный фонд . Как видим , при такой заработной плате трудно говорить о пристойном существовании ,т.к. её едва хватает на ущербное питание и погашение вышеперечисленных затрат .
В связи с этим профсоюз работников образования на всех уровнях поднимает вопрос о необходимости пересмотра существующей системы оплаты труда педагогических работников . Назрела острая необходимость в перерасчёте не только потребительской корзины и прожиточного минимума в целом ,т.к. занижение стоимости прожиточного минимума сильно искажает фактическую картину бедности и причину её возникновения , а это не даёт возможности выработать эффективные меры по её искоренению как социального явления .
Леонов И.П.,главный специалистпо социально-экономическим,
правовым вопросам Алматинской областнойорганизации
