-
Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в организациях образования
Одним из главных инструментов защиты трудовых прав работников организаций образования является установленный законами порядок разрешения трудовых споров. Нормативно правовым актом регулирующим рассмотрение трудовых споров является Трудовой кодекс Республике Казахстан (далее – ТК РК).
Вероятность столкнуться с трудовым спором с работниками существует в деятельности любого руководителя организаций образования и науки.
Согласно п.п. 16) п. 1 ст. 1 ТК РК «трудовой спор» – это разногласия между работником (работниками) и работодателем (работодателями) по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан, выполнения или изменения условий соглашений, трудового и (или) коллективного договоров, актов работодателя.
Все трудовые споры делятся на 2 категории:
- индивидуальные – спор между работодателем и одним работником;
- коллективные – спор между работодателем и несколькими работниками.
В настоящем разъяснении указан порядок действий при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в организациях образования.
Согласительная комиссия по разрешению индивидуального трудового спора
Индивидуальные трудовые споры в соответствии со ст. 159 ТК РК должны разрешаться в согласительной комиссии, за исключением споров с участием работодателей – субъектов малого предпринимательства и с участием руководителей исполнительного органа организации.
Согласительная комиссия по разрешению индивидуального трудового спора является постоянно действующим органом и создается в каждой организации образования и науки, имеющей статус юридического лица, а также в филиалах и представительствах юридических лиц, и образуется из равного числа представителей профсоюзного комитета и администрации организации. Число представителей от каждой стороны устанавливается в зависимости от численности трудового коллектива. Конкретное число членов комиссии, порядок её работы, содержание и порядок принятия решений устанавливается по письменному соглашению между руководителем организации и профсоюзным комитетом, либо определяется условием коллективного договора. В целях формирования оптимального соотношения состава комиссии рекомендуется следующее соотношение:
- в трудовых коллективах с численностью работников до 50 человек – по два представителя от каждой стороны;
- в трудовых коллективах с численностью от 50 до 150 человек – по три представителя от каждой стороны;
- в трудовых коллективах с численностью свыше 150 человек – по четыре представителя от каждой стороны.
Представители профсоюза выделяются в комиссию постановлением профсоюзного комитета из числа членов профсоюза, а представители администрации – приказом руководителя организации.
Работникам, избранным в состав согласительной комиссии, за время работы комиссии сохраняется средняя заработная плата. Наложение дисциплинарных взысканий и увольнение по инициативе работодателя членов комиссии по трудовым спорам (если они являются членами профсоюза) допускается только с предварительного согласия профсоюзного комитета.
Целесообразно образовать согласительную комиссию сроком до 3 лет, то есть на срок действия коллективного договора либо соглашения о социальном партнерстве. В течение этого срока стороны могут заменять своих представителей в порядке, установленном для формирования состава комиссии, полномочия всех представителей истекают одновременно с истечением срока, на который образована комиссия.
Комиссии также могут быть образованы на уровне административных территориальных единиц – районов, городов, областей соглашениями сторон социального партнерства. Они создаются и действуют на тех же основаниях, что и согласительные комиссии конкретных организаций.
Важным является обучение членов комиссии. Стороны согласительной комиссии обязаны проводить ежегодное обучение членов согласительной комиссии основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах.
Работники могут обращаться в согласительную комиссию по трудовым спорам об (о):
1) оплате труда;
2) переводе на другую работу и перемещении на другое рабочее место;
3) оплате труда, в том числе при совмещении должностей, временном замещении отсутствующего работника, совместительстве, за работу в сверхурочное, ночное время, выходные и праздничные дни;
4) праве на получение и размере причитающихся работнику вознаграждений, предусмотренных действующей системой оплаты труда;
5) выплате компенсаций и предоставлении гарантий;
6) возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;
7) предоставлении отпусков;
8) выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания.
9) выплате заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным переводом;
10) взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда;
12) применении дисциплинарных взысканий;
13) неправильных или неточных записях в трудовой книжке сведений о заключении или изменении трудового договора, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или иным предусмотренным законодательством документам.
14) восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения;
15) возмещении причиненного материального ущерба;
16) соблюдении режима рабочего времени и времени отдыха;
17) отмене решений аттестационной комиссии.
Прием заявлений в согласительную комиссию
Прием заявлений, поступающих в согласительную комиссию, производится работодателем, за счет и на бланках работодателя ведется переписка с гражданами и организациями от имени комиссии по трудовым спорам (направление вызовов, дача ответов и т.п.). Все расходы по работе комиссии несет работодатель.
Согласно п. 4 ст. 159 заявление, поступившее в согласительную комиссию, подлежит обязательной регистрации комиссией в день подачи.
Спор рассматривается в присутствии заявителя и (или) уполномоченного им представителя в пределах делегированных ему полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан. Работник, по заявлению которого рассматривается трудовой спор, должен быть приглашен на заседание комиссии не позднее, чем за три дня. Заочное рассмотрение спора допускается лишь по письменному заявлению работника.
Заседания комиссии должны проводиться в удобное время, чтобы члены комиссии, заинтересованный работник, а также свидетели и приглашенные специалисты и эксперты могли присутствовать на заседании. При необходимости комиссия может вызвать на заседание свидетелей, поручать отдельным лицам проведение технических и бухгалтерских проверок, требовать от администрации представления документов и расчетов, направлять запросы и пользоваться консультациями государственных и вышестоящих профсоюзных органов.
При неявке работника на заседание комиссии рассмотрение его заявления откладывается до следующего заседания. При вторичной неявке работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление вновь.
Сроки рассмотрения индивидуальных трудовых споров и обращения в согласительную комиссию или в суд
Трудовым законодательством РК предусмотрен срок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. На основании п. 5 ст. 159 ТК РК члены комиссии обязаны рассматривать трудовые споры в 15-дневный срок со дня регистрации заявления и выдать сторонам спора копии решения в трехдневный срок со дня его принятия.
Решение согласительной комиссии (Приложение 2) подлежит исполнению установленный ею срок, за исключением спора о восстановлении на работе.
В случае неисполнения решения согласительной комиссии в установленный срок работник или работодатель вправе обратиться в суд за защитой своих прав.
ТК РК также устанавливает работнику сроки обращения в согласительную комиссию. Так, статей 160 ТК РК предусмотрены следующие сроки обращения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в согласительную комиссию или в суд:
- по спорам о восстановлении на работе – один месяц со дня вручения копии акта работодателя о прекращении трудового договора в согласительную комиссию, а для обращения в суд – два месяца со дня вручения копии решения согласительной комиссии при обращении по неурегулированным спорам либо при неисполнении ее решения стороной трудового договора;
- по другим трудовым спорам – один год с того дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Течение срока обращения по рассмотрению споров приостанавливается в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору или отсутствия согласительной комиссии до ее создания. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить.
Порядок рассмотрения индивидуального трудового спора
В начале заседания комиссии по трудовым спорам заинтересованный работник имеет право заявить мотивированный отвод любому члену комиссии, участвующему в заседании. В этом случае рассмотрение спора переносится на другое время, устанавливаемое комиссией. Отвод действителен только для заседаний комиссии по рассмотрению заявления данного работника.
Вопрос об удовлетворении отвода решается:
а) в отношении представителя администрации – руководителем организации;
б) в отношении представителя профсоюза – профсоюзным комитетом.
Руководитель издает приказ, а профком принимает решение, которым удовлетворяется либо не удовлетворяется заявление об отводе. Вместо отведенного члена комиссии может быть выделен другой представитель.
На каждом заседании комиссии сторонами назначаются председатель и секретарь следующего заседания, на которых возлагается подготовка и созыв заседания.
Обязанности председателя и секретаря на каждом заседании согласительной комиссии выполняются поочередно представителем комитета профсоюза и представителем работодателя. При этом обязанности председателя и секретаря на одном и том же заседании не могут выполняться представителями одной стороны.
Техническое обслуживание комиссии по трудовым спорам (делопроизводство, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний и пр.) осуществляется работодателем. Руководитель организации своим приказом назначает работника, на которого возлагается работа по техническому обслуживанию комиссии.
Делопроизводство согласительной комиссии ведется отдельно от общего делопроизводства в особом разделе номенклатуры дел.
На каждом заседании комиссии по трудовым спорам обязательно ведется протокол (Приложение 1). Протокол подписывается после окончания заседания председателем и секретарем. При не достижении соглашения в протоколе заседания комиссии излагаются предложения каждой стороны и отмечается, что соглашение не состоялось.
К протоколу прикладываются материалы проверок, письменные объяснения, заключения, переписка и иные документы, полученные комиссией в ходе рассмотрения спора.
Согласительная комиссия по трудовым спорам правомочна принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее 2/3 всех членов комиссии.
Решения комиссии по трудовым спорам принимаются по соглашению между всеми представителями профсоюзного комитета и представителями администрации, участвующими в заседании, имеют обязательную силу и в каком-либо утверждении не нуждаются. Решения должны быть мотивированы и основаны на действующем законодательстве, коллективном и трудовом договорах, соглашениях, правилах, положениях и инструкциях.
Если рассматриваемый спор, касается денежных требований (заработная плата, пособие на оздоровление и др.), то в решении комиссии указывается точная сумма, причитающаяся работнику. Комиссия может принять решение о возврате невыплаченных и незаконно удержанных сумм работнику за период, не превышающий трех лет до момента обращения в согласительную комиссию. Суммы, взысканные с работодателя, выплачиваются работнику в срок, установленный для выплаты заработной платы, ближайший после вынесения решения комиссией.
При рассмотрении спора о применении к работнику мер дисциплинарного взыскания, комиссия может отменить взыскание, наложенное незаконно или не соответствующее тяжести проступка, однако комиссия не может заменить одну меру другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 65 ТК РК право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит Работодателю.
Решение согласительной комиссии в течение трех рабочих дней направляется работодателю и заявителю, и подлежат исполнению в срок, указанный в решении. Решение о восстановлении на работе исполняется немедленно.
В случае несогласия работника с решением по трудовому спору, вынесенным комиссией, работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора в суд. Обращение в суд также допускается при не исполнении одной из сторон решения согласительной комиссии.
Разрешая индивидуальные трудовые споры, судебные органы применяют нормы не только материального, но и процессуального права. Прежде всего, это нормы Гражданского процессуального кодекса РК. В числе источников, имеющих важное значение при рассмотрении трудовых споров в суде, также следовало бы назвать нормативное постановления Верховного Суда Республики Казахстан 19 декабря 2003 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров».
Восстановление работника на работе
Согласно ст. 161 ТК РК работнику, восстановленному на прежней работе, выплачивается средняя заработная плата за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разница в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе на другую работу, но не более чем за шесть месяцев.
Решение согласительной комиссии либо суда по рассмотрению индивидуального трудового спора о восстановлении работника на прежней работе подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения решения о восстановлении на работе согласительная комиссия либо суд выносит решение о выплате работнику средней заработной платы или разницы в заработной плате за время задержки исполнения решения.
Необходимо помнить, что согласительная комиссия – это постоянно действующий орган. То есть она создается не для разрешения какого-то отдельно взятого спора, а для всех индивидуальных трудовых споров, которые могут возникнуть в деятельности организации, и разрешением одного спора её деятельность не прекращается.
Приложение 1ПРОТОКОЛ № ____
заседания согласительной комиссии
по индивидуальным трудовым спорам_______________________________________________________________
(полное наименование организации)
«___» ________________ 20__ г. г. ___________________
На заседании присутствуют члены комиссии:
от работодателя:
__________________________________________________________________,
__________________________________________________________________,
__________________________________________________________________,
(фамилии и инициалы членов комиссии)
от работников:
__________________________________________________________________,
__________________________________________________________________,
__________________________________________________________________,
(фамилии и инициалы членов комиссии)
Председатель согласительной комиссии __________________________
Секретарь согласительной комиссии _____________________________
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Заявление __________________ о (об) ________________________
Слушали: Заявление __________________ о (об) ___________________
Заявитель извещен о дне заседания «___» ______________ 20__ г. и присутствует.
Отвод заявлен (не заявлен) ______________________________________
(кому)
Отвод удовлетворен (не удовлетворен)
Объяснения заявителя
Объяснения свидетелей
Решили:
Председатель комиссии _________________________________________
(Ф. И. О.подпись)
Секретарь комиссии _________________________________________
(Ф. И. О.подпись)
Приложение 2
РЕШЕНИЕ
согласительной комиссии
по разрешению индивидуальных трудовых споров
________________________________________________________________(полное наименование организации)
«____» ______________ 20__ г. г. ________________
Согласительная комиссия по разрешению индивидуальных трудовых споров в составе:
от работодателя:
__________________________________________________________________,
(фамилии и инициалы членов комиссии)
от работников:
__________________________________________________________________,
(фамилии и инициалы членов комиссии)
рассмотрев на своем заседании заявление ______________________________
__________________________________________________________________
(занимаемая должность, Ф.И.О., дата рождения заявителя)
об (о) _____________________________________________________________
(краткое содержание заявления)
__________________________________________________________________
У С Т А Н О В И Л А:
(содержание спора и мотивированные выводы)
Руководствуясь ст.ст. 159-161 Трудового кодекса Республики Казахстан, согласительная комиссия по разрешению индивидуальных трудовых споров
Р Е Ш И Л А:
1._________________________________________________________________
(конкретное решение по спору)
2. Настоящее решение должно быть исполнено в ___-дневный срок, до «___» _______________ 20___ года.
Председатель комиссии _________________________________________
(Ф. И. О.подпись)
Секретарь комиссии _________________________________________
(Ф. И. О.подпись)
